建造师并非公务员，但可以参加编制考试。建造师是一个专业资格，主要职责是在建筑工程领域内进行项目规划、施工管理，确保工程按设计图纸和相关规范执行。而公务员则是指在政府机关或部门任职的人员，他们通过国家规定的考试被录用，从事公共事务的管理工作。虽然建造师能够参与政府项目的工作，但这并不意味着他们是公务员。两者在职业性质、雇佣关系以及工作内容等方面有着明显的不同。

建造师与公务员的定义及工作性质有所不同。建造师是指那些从事建设工程项目总承包和施工管理的专业技术人员，他们需要持有执业资格证书并进行注册。这些专业人员的主要工作集中在建设工程项目的规划、施工和管理上，通常在建筑施工企业或相关单位工作，为工程项目提供专业的技术支持和管理服务。

而公务员则是指依法担任公职并纳入国家行政编制的工作人员，他们的工资和福利由国家财政支付。公务员的职责是负责统筹管理经济社会秩序及国家公共资源，维护国家法律的执行与落实。政府部门中，负责政策制定、行政事务执行以及公共服务提供的人员都属于公务员。

管理体制与职业发展是两个不同的概念。建造师的执业资格需要通过考试获得，并在注册管理下进行。注册建造师能够以建造师身份担任建设工程项目的项目经理，并参与其他施工管理活动。其职业发展主要集中在建筑工程领域，例如从助理建造师逐步晋升为高级建造师，重点在于提升专业技术水平和项目管理能力。

另一方面，公务员有自己独立的招聘、考核和晋升体系。通过公务员考试等途径进入公务员队伍后，晋升通常受到工作表现、任职年限和政治素养等多种因素的影响。公务员的晋升渠道包括科员、副主任科员和主任科员等不同级别。

服务对象和工作目标各有不同：建造师主要服务于建筑施工企业等，目标在于确保工程项目顺利进行，保证工程的质量、进度与安全，以实现项目的经济和社会效益。相较之下，公务员则是服务于社会公众，其工作目标是维护社会公平正义、促进经济和社会的发展，以及保障人民的利益，工作内容更侧重于政策实施、社会管理和公共服务等领域。

在公务员招录中，某些与建筑工程相关的职位可能会要求考生持有建造师执业资格。这是为了确保选拔出具备专业知识和技能的人才，以更好地履行相关职责。然而，拥有建造师资格并不等同于成为公务员。