二级建造师证书在过去不能全国通用的主要原因在于各省份之间存在考试标准、合格线以及证书管理规则的不同。二级建造师目前还是只能在本省或者本地区注册和执业使用，主要原因就是二建考试属于省考，且不同地区二级建造师的注册系统不一样，所以一级建造师就能在本省或外地注册使用。

1、考试标准差异：每个省份可以自行设定考试的合格标准，这导致了不同地区的二建证书含金量可能存在差异。例如，有的地方实务科目仅需49分即可合格，而很多地方则要求72分。

2、地域限制：由于各地建设市场的需求和实际情况不同，二级建造师证书最初设计为在取得资格证的省份内注册和执业。这意味着持证人在一个省份注册后，通常只能在该省从事相关工作。

3、地方保护主义：一些地区可能出于保护本地建筑业市场和从业者的考虑，对异地注册进行了一定程度的限制，以避免外地持证人员进入本地市场带来的竞争压力。

不过，随着时间的发展，政策也在逐步调整，向着更加开放的方向发展。近年来，部分地区已经开始尝试打破这种地域限制，比如江浙沪地区已经实现了二级建造师证书的互认互用，允许在这些区域内跨省注册执业。此外，随着政策的进一步推进和技术手段的支持，未来可能会有更多地区实现二级建造师证书的全国通用或更大范围内的互通互认。

总之，虽然目前二级建造师证书尚未完全实现全国通用，但政策趋势是朝着更灵活、更统一的方向发展的。对于具体的通用情况，还需关注最新的政策规定。